為貫徹落實(shí)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡稱《前海方案》），加快科技發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新，結(jié)合前海實(shí)際，前海管理局制定了《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局支持科技創(chuàng)新實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：
一、制訂背景
《前海方案》賦予前海“加快科技發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新”的新任務(wù)，在前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，疊加科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略部署，為前海發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)新突破提供了重要機(jī)遇。深圳市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃將前海與河套、西麗湖科教城、光明科學(xué)城一起，列入全市四大戰(zhàn)略平臺，要求重點(diǎn)打造粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新極核。本《辦法》的出臺，既是貫徹落實(shí)《前海方案》有關(guān)科技發(fā)展要求的破題之舉，也是對前海科技創(chuàng)新發(fā)展方向和路徑的回答。《辦法》將成為前海推動科技要素集聚的重要抓手，也將成為前海推進(jìn)科技體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要依托。
二、總體思路
前海科技創(chuàng)新堅(jiān)持“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”總定位，充分發(fā)揮“一國兩制”優(yōu)勢，整合深港比較優(yōu)勢，支持香港科技發(fā)展；需堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為中心，率先突破制約科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的各種體制機(jī)制障礙；需堅(jiān)持差異化和協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高質(zhì)量發(fā)展，不與周邊區(qū)域同質(zhì)競爭。在當(dāng)前科技自立自強(qiáng)已成為國家重大戰(zhàn)略和迫切需求的背景下，更需積極承載戰(zhàn)略科技力量和科技人才，打造科技高水平對外開放的門戶樞紐。《辦法》堅(jiān)持這些指導(dǎo)思想，在前瞻性謀劃前海科技工作布局的基礎(chǔ)上，有的放矢，研究形成支持政策體系。
三、主要內(nèi)容
《辦法》緊扣《前海方案》的貫徹落實(shí)，以深港合作為主線，聚焦廣東省、深圳市部署前海科技發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略任務(wù)，分為總則、促進(jìn)深港澳創(chuàng)新要素跨境融通、培育深港澳科技合作創(chuàng)新生態(tài)、構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)系統(tǒng)、加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打造海洋科技創(chuàng)新高地、申請與審核、監(jiān)督管理、附則共九章，合計(jì)33條，明確了支持范圍與對象、支持標(biāo)準(zhǔn)、申請流程、審核方式、責(zé)任與管理等內(nèi)容。辦法設(shè)定單一申請機(jī)構(gòu)和個(gè)人單一年度可享受資金扶持上限分別為1000萬和200萬元。
（一）促進(jìn)深港澳創(chuàng)新要素跨境融通，推動深港科技創(chuàng)新融合發(fā)展
本章提出構(gòu)建深港科技創(chuàng)新鏈條、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作成本的4條政策措施，引導(dǎo)技術(shù)、設(shè)備、資金、人才等創(chuàng)新要素在深港間進(jìn)行優(yōu)化配置。一是在跨境孵化方面，支持港澳高校設(shè)立孵化機(jī)構(gòu)、建立孵化基金；二是在港澳科研成果跨境轉(zhuǎn)化方面，支持企業(yè)或機(jī)構(gòu)購買港澳高校、研發(fā)中心知識產(chǎn)權(quán)或知識產(chǎn)權(quán)許可，銜接支持深圳市深港澳科技計(jì)劃項(xiàng)目開展成果轉(zhuǎn)化，予以最高50萬元支持；三是在創(chuàng)投資本集聚方面，依托前海產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)港澳及國際資本投資前海科技研發(fā)型企業(yè)；四是在國際人才交流方面，支持港澳及國際科技企業(yè)、粵港澳新型研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立院士、博士后工作站，推動港澳及國際博士后在前海發(fā)展，按市資助金額予以50%配套資助。
（二）培育深港澳科技合作創(chuàng)新生態(tài)，推動科技發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新
本章重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新聯(lián)合體、科技創(chuàng)新共同體等多類型科技創(chuàng)新合作形式。一是按照習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體”，結(jié)合前海特色，提出有關(guān)支持措施，其中粵港澳新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持和管理辦法另行規(guī)定，同時(shí)支持世界500強(qiáng)企業(yè)與國家級創(chuàng)新載體或國際重要實(shí)驗(yàn)室建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，對符合條件的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室按照運(yùn)營實(shí)際投入經(jīng)費(fèi)的50%，予以最高500萬元支持。二是激發(fā)各類境內(nèi)外合作組織在科技創(chuàng)新中的平臺和紐帶作用，提出支持在前海設(shè)立促進(jìn)粵港澳科技創(chuàng)新合作、促進(jìn)科技創(chuàng)新開放合作的社會組織，支持發(fā)起國際科技組織等支持措施，對符合條件的予以一次性30萬元落戶支持。三是作為科技合作創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，支持重大國際性科技交流活動，按活動實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的30%予以支持，最高不超過200萬元。四是支持科技金融服務(wù)創(chuàng)新，提出鼓勵建立對科技企業(yè)的聯(lián)合授信及共保機(jī)制、支持新型金融服務(wù)產(chǎn)品、強(qiáng)化科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障等措施，予以最高50萬元支持。五是進(jìn)一步激勵重點(diǎn)企業(yè)人才在前海發(fā)展，對年度利潤總額不少于1200萬元的科技企業(yè)予以經(jīng)營團(tuán)隊(duì)支持。
（三）構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)，著力完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)營保護(hù)鏈條
知識產(chǎn)權(quán)是《前海方案》重點(diǎn)部署的創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)任務(wù)，也是前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的特色優(yōu)勢，在推動前海科技發(fā)展上極具制度創(chuàng)新潛力。一是支持知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量保護(hù)，對成功開展境外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)的，按照實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的50%予以最高不超過30萬元支持。二是支持科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)，分別予以每項(xiàng)100萬元、50萬元支持。三是支持知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用平臺建設(shè)，對國家級基地或轉(zhuǎn)化運(yùn)用平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)予以一次性200萬元支持，對知識產(chǎn)權(quán)展會活動按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的30%予以最高150萬元支持。
（四）提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地
數(shù)字經(jīng)濟(jì)在前海科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中居于引領(lǐng)地位，深港數(shù)字科技合作成效已初步顯現(xiàn)。本章重點(diǎn)支持加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一是支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)集聚發(fā)展，對符合條件的企業(yè)予以辦公用房及總部支持，對滿足條件的優(yōu)質(zhì)新落戶企業(yè)根據(jù)營業(yè)收入及利潤總額予以最高200萬元落戶支持，對成長性較高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)按照利潤總額增量部分的5%，予以最高200萬元支持。二是支持打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，對上一年度新列入國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域示范項(xiàng)目的予以一次性10萬元獎勵。三是鼓勵數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品以場景驅(qū)動創(chuàng)新，對符合條件的智慧園區(qū)按照技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)費(fèi)用的30%予以最高50萬元支持。
（五）集聚海洋科技資源，打造海洋科技創(chuàng)新高地
《前海方案》對海洋科技進(jìn)行了突出的部署，要求打造“海洋科技創(chuàng)新高地”。本章有針對性地提出了3條措施，一是支持引進(jìn)重點(diǎn)海洋企業(yè)，根據(jù)營業(yè)收入及利潤總額予以最高200萬元落戶支持。二是支持引進(jìn)高端海洋科研機(jī)構(gòu)，對國內(nèi)外知名海洋科研單位在前海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并擁有5名專家組成的常駐研究團(tuán)隊(duì)的，且科技研發(fā)投入不少于1000萬元的，給予一次性200萬元支持。三是鼓勵企業(yè)加大海洋科技研發(fā)投入，對上一年度科技研發(fā)投入達(dá)到1000萬元以上的海洋科技企業(yè)，按照研發(fā)投入的3%，予以最高50萬元支持。
